根据北平和平协议，平津前线司令部按照人民解放军的制度，对北 平国民党军实行和平改编。受编的国民党军有：华北“剿总”总部，第4、 第9兵团部，第13、第16、第31、第92、第94、第101军和重建的第 35、第104军，全部兵力为24个步兵师、1个骑兵师、1个坦克团、1个 工兵团、1个通讯团、1个铁甲列车总队，连同地方部队，总计25万人。 对如此庞大的国民党军队实行改编，是东北野战军和华北军区，也是整 个中国人民解放军前所未有的艰巨任务。1月22日，中共中央军委致电 林彪、罗荣桓、刘亚楼，指出：“北平二十余万敌军出城改编，你们须令 各兵团各纵首长均看作一件大事，全军紧张地周密地在你们的统一指挥 下对付这一个大事件，达到完满地处理此事件之目的，务必不要有轻敌 疏忽之观点。”根据中共中央军委指示，前线司令部以积极稳妥的方法和 步骤，实施了对国民党军的改编。

改编的准备

首先，平津前线司令部对接受改编的国民党军驻地作了周密的部署， 使国民党军分散驻扎在人民解放军各部队之间，处于人民解放军强大兵 力监视之下，以保证和平改编的顺利进行。

经调整，人民解放军各部的部署为：东北野战军第1纵队位于永清 及其周围，第2纵队位于旧洲、礼贤镇及其以北，第3纵队位于大兴以 东马驹桥、青云店一带，第4纵队位于丰台、宛平，第5纵队位于涿县， 第6纵队位于通县以南之永乐店、郭县镇一带，第7纵队位于天津以东 地区，第8纵队位于天津以西之王庆坨、葛渔城镇及其周围，第9纵队 位于霸县及其周围，第10纵队位于固安及其西南，第11纵队位于通县 及其周围，第12纵队位于天津、塘沽，特种兵位于廊坊及其以北；华北 第2兵团位于沙河镇一带，第3兵团位于孙河镇一带，第7纵队位于保定。 1月22日，按人民解放军指定地点，傅作义令其所部开出城外。第 13军驻三河，第35军驻香河，第31军驻顺义东，第16军驻黄村(今大 兴县)南，第104军驻良乡，第92军驻良乡、涿县间，第94军驻新城南， 第101军驻黄村，骑4师位于黄村东南之邢各庄附近，“剿总”直属队及 特种兵位于顺义、怀柔以南及东西村庄。上述部队均被人民解放军隔离。

2月1日，根据协议双方建立了联合办事处，具体处理改编交接事宜。 叶剑英任办事处主任，原国民党华北“剿总”方面的郭宗汾任副主任；陶 铸、徐冰、戎子和及原华北“剿总”方面的周北峰、焦实斋为委员。联 合办事处就改编问题拟定方案，报前线司令部批准后施行。

改编的实施

2月21日，平津前线司令部、政治部召开改编会议，会议由林彪、 罗荣桓、刘亚楼、谭政、陶铸等主持，北平接受改编的国民党军师以上 军官出席会议。

会上宣布了对国民党军的改编方案：(一)华北“剿总”1个总部、2 个兵团部、8个军部的三级指挥机构全部结束，所有人员分别编入人民解 放军平津前线司令部、各兵团部和各军部，其25个师改编为解放军独立 师，特种兵部队与解放军特种兵部队合并。(二)政训人员，愿留解放军 工作的，应经过训练，再行录用。(三)各级军官凡接受人民解放军分配 工作的，其本人和家属均与解放军干部及家属享受同等待遇。(四)愿意 学习深造的军官，按其工作职位与程度，分班组织学习，学习期间，其待遇与解放军在职干部相同。(五)愿意回家的军官， 一律按原薪发给3 个月薪饷和车船票，在解放区沿途供应食宿(包括家属)。除武器及公用 资财外，私人财物可全部带回。回家后，可分得应有的一份土地。如本 人系地主家庭，其土地财产不论已分或未分，均按土地法大纲第3条处理。 本人今后要遵守民主政府一切法令，其过去对于农民行为如何， 一概不 加追究。回家的国民党军人一律发给《参加北平和平解放证明书》,以后 如愿来解放军工作仍然欢迎。会上还宣布了改编部队的指挥关系与供给关系，并颁发了25个独立师新番号。

2月26日，林彪、罗荣桓奉中国人民革命军事委员会命令，公布《关 于北平候编部队改编后之隶属关系的命令》:原第4兵团部编入人民解放 军东北野战军第2兵团部；原第9兵团部编入人民解放军华北军区第2兵 团部。原第92军军部编入人民解放军华北军区第3兵团部；原第94军军 部编入人民解放军平津前线特种兵司令部；原第104军军部编入人民解 放军东北野战军第1纵队；原第31军军部编入人民解放军东北野战军第 2纵队；原第101军军部编入人民解放军东北野战军第5纵队；原第13军 军部编入人民解放军东北野战军第7纵队；原第35军军部编入人民解放 军东北野战军第12纵队；原第16军军部编入人民解放军华北军区第8纵 队。将25个独立师中的22个分别编入人民解放军各纵队，2个独立师直 属平津前线司令部，1个独立师因顾及其特殊情况另作处理。同日，公 布了受编部队师以上军官的任命。

为了更好地改造受编部队，改编中加强了思想政治工作。对受编部 队反复进行改编的目的、意义和人民军队本质的教育。强调说明改编不 只是简单的军事改编，而是转变军队性质的政治改编，将蒋介石指挥的 大地主、大资产阶级的军队改变为新型的人民的军队。只有从政治观念、 思想作风、服务宗旨、遵守纪律、生活制度等方面按照人民解放军的制 度进行彻底转变才能达到这一目的。同时，还着重对广大受编士兵进行 了时事教育、两种军队对比教育和诉苦教育，启发其阶级觉悟。思想政 治工作的开展保证了改编的顺利进行。

北平和平解放后，平津前线司令部领导根据中共中央、中共中央军 委指示，会晤傅作义，并决定释放在新保安、张家口、怀来等地作战中 俘虏的全部傅部军官。毛泽东、周恩来在西柏坡接见傅作义时，充分肯 定了他在北平和平解放中所作出的贡献。这些，使傅作义及其部属均深 受感动。

1949年4月1日，傅作义发表和平通电，表示：以往“最大的错误， 就是执行了反动的戡乱政策”。“北平的和平，就是遵从人民的意志与愿望， 勇于自觉，勇于负责的认识和行动，符合于正确的政策，符合于毛泽东 先生所提出的八项和平条件，这种和平是真正的和平。”他希望一切有爱 国心的国民党军政人员，不要再犹豫徘徊，“以北平和平为开端，努力促 使全国和平迅速实现”。次日，毛泽东致函傅作义：“北平问题的和平解决， 贵将军与有劳绩。贵将军复愿于今后站在人民方面，参加新民主主义的 建设事业，我们认为这是很好的，这是应当欢迎的。”毛泽东重申了中共 中央的政策：“国民党反动政府的文武官员，只要他们认清是非，幡然悔悟， 出于真心实意，确有事实表现，因而有利于人民解放事业之推进，有利 于用和平方法解决国内问题者，不问何人，我们均表欢迎。”傅作义的通 电和毛泽东的复函在国内外产生了重大影响。

北平的和平解放，推动了全国形势的发展，并直接促进了绥远问题 的和平解决。

北平和谈中，傅作义的代表曾提出，绥远问题要与平、津、塘一齐解决。 根据中共中央、中共中央军委指示，平津前线司令部答复，平、津、塘、 绥均应解决，先解决平、津问题，后解决绥、塘问题；并表示，解决绥 远问题，将采取更缓和的方式。1月22日，北平和平协议签字的第二天， 华北“剿总”归绥指挥所主任、绥远省主席兼绥远保安司令官董其武飞 抵北平，向傅作义表示，愿追随他走和平道路。23日，中共中央军委致 电林彪、罗荣桓、刘亚楼：绥远方面应维持现状，停止战斗，恢复交通， 建立联系。根据中共中央军委命令，在归绥以东的西北野战军第8纵队 停止作战行动，从旗下营撤至卓资山地区整训。

2月22日，毛泽东、周恩来、朱德在西柏坡接见傅作义、董其武， 明确提出，绥远问题，用绥远方式解决。3月5日，毛泽东在中国共产 党七届二中全会的报告中指出：“绥远方式，是有意地保存一部分国民党 军队，让它原封不动，或者大体上不动，就是说向这一部分军队作暂时 的让步，以利于争取这部分军队在政治上站在我们方面，或者保持中立， 以便我们集中力量首先解决国民党残余力量中的主要部分，在一个相当 的时间之后(例如在几个月，半年，或者一年之后),再去按照人民解放 军制度将这部分军队改编为人民解放军。'

毛泽东提出的绥远方式，对于促使和平解放绥远全省起到了决定性 的作用。